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【中国会计报】邀请我院彭浪教授发表评论——明确目标是制定政府会计改革方案前提

作者:中国会计报 摄影: 责任编辑: 来源:中国会计报 发布时间:2014-06-04 浏览:

  

政府会计改革总体方案的研究制定已经提上日程。

在近日召开的全国会计处长座谈会上,财政部会计司司长杨敏表示,财政部将把政府会计改革作为一项长期的系统工程来抓,目前正在研究制定政府会计改革总体方案、政府会计准则委员会组建方案、政府会计准则体系构建方案以及中长期改革实施规划。

政府会计改革的实质性推进离不开一套整体的改革方案,而明确的改革目标将成为研究制定此方案的前提。
     方案设计“铁三角”

改革的目标是什么?政府会计改革方案的设计首先需要回答这样一个问题。

中国海洋大学管理学院教授姜宏青说:“改革目标不同,方案就不同。我们的改革目标是为了推动政府财政预算资金信息披露、评价政府受托责任、提高各级政府管理水平和效率,还是为各类经济决策提供依据、以会计规范为切入点推动或促进其他管理制度的改革与完善?这是我们首先需要明确的问题。”对于这个问题,水利部松辽水利委员会财务处处长任红梅认为,政府会计改革要通过会计体系的完善,实现对政府经济活动信息的科学确认、记录、分析、披露,为公众监督政府行为和国家进行决策提供支持。

目标明确后,方案设计应从核心问题入手。

通过对业内人士的调查访问可以了解到,对于改革方案的制定,他们普遍关心的问题有三个,即政府会计准则体系、政府综合财务报告制度及相关机构的建立。

“这三者堪称政府会计改革方案的‘铁三角’,相互支撑,缺一不可。”中南财经政法大学信誉比较好的彩票平台财会系主任彭浪说,但这套方案的核心应该只有一个,就是建立权责发生制的政府综合财务报告制度。这是十八届三中全会提出的要求,也是推进政府会计改革的方向和目标。

同时,彭浪认为,应建立一套科学规范的政府会计准则体系,采用系统合理的会计原则和方法,核算政府所拥有的资产、承担的债务、提供公共服务的成本以及财政资金运行等情况,并建立勾稽关系,将按政府会计准则反映的核算信息转换为权责发生制为基础的财务报告。这是建立权责发生制的政府综合财务报告制度的基础。

在中国气象局财务核算中心处长周欣看来,方案的一项重要内容应该是政府会计准则体系的建立。

“正所谓‘没有规矩不成方圆’,实质性推进政府会计改革的重要标志就是制定对应的标准和规范,也就是政府会计准则体系。

我们可以借鉴企业会计准则的核算思想和理念,从具体的交易和事项入手,或从具体的要素入手,规范政府会计的计量、确认和报告。”周欣建议。

而对于相关机构的建立,财政部也正在着手成立政府会计准则委员会,办公室设在财政部会计司。

相关机构的设立,可以加强统筹协调。当然,还应注重内外结合,上下联动,尽快提出政府会计准则架构和建设方案,启动政府会计基本准则和相关具体准则的制定工作。这是建立权责发生制的政府综合财务报告制度的组织保障。

姜宏青同时认为,相关制度改革也应成为方案制定的重要方面。

“会计准则体系不是孤立的制度体系,上涉《预算法》、《会计法》,中涉国库集中收付制度和政府采购制度等,下涉绩效评价和社会监督的具体目标和内容,这些应当一并考虑到改革的未来走向和措施方案中。”姜宏青说。

突破现实“三道关”

改革方案的研究制定要考虑诸多现实问题。

政府会计改革总体方案的设计应考虑与财政体制改革、事业单位分类改革相结合。周欣举例说,事业单位分类改革强调事业单位的公益服务性,那么,政府会计改革的设计就应重点考虑公益服务的成本核算,进而延伸到政府会计核算方法的改变。

“原来的收付实现制不能准确核算事业单位提供公益服务的成本,今后在设计政府会计改革方案时就要考虑采取权责发生制或者修正权责发生制为基础的核算方法。”可见,十八届三中全会的决定虽然为政府会计改革提供了政治前提,但政府会计改革的确是 一项艰巨、复杂、庞大的系统工程,仍需进一步加强总体设计。

为了完成这项艰巨的系统工程,彭浪认为,有几道关卡必须要突破。首先要突破“法律关”,即包括《预算法》、《会计法》等在内的与政府综合财务报告制度相关的法律体系,需要修改和完善。其次要突破“技术关”,即设计我国政府财务报告制度,特别是财务报表的内容、编制和汇总方法,保证财务报表信息的有用性和准确性,建立中央政府和地方政府、财政部门和其他部门联动互通的政府会计信息系统,这其中还有许多需要探索和研究的问题。另外,还要突破“人才关”。人才是改革的关键,为了确保政府会计改革的顺利进行,需要对政府会计领域的会计人员进行权责发生制方面的知识培训,从而培育与政府会计改革要求相适应的会计人才 队伍。

任红梅认为,政府会计改革在进行总体方案设计时,考虑的主要问题是会计信息披露的直观性和可决策性。改革设计者要分析政府部门经济运行所涉及的资金资产管理的运行规律和具体内容,以预算管理为起点,通过会计确认、计量、披露方式的统一规范,向信息使用者提供直观、完整、详细的政务公开信息。

同时,出于对现实问题的考虑,姜宏青提出四个重点。一是观念变革,即会计准则的制定和实施要实现各方的协调与接受;二是从科学性角度出发进行准则制度设计;三是从可行性角度出发进行人员配置与培养;四是选择有效的途径推动改革的进展,既要有战略规划,又要有当前改革的具体路线,分步骤有节奏地推动改革。

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